发展服务贸易是形成我省全面对外开放新格局的组成部分，是促进外贸转型升级的重要力量，是推进供给侧结构性改革的重要抓手，是我省大众创业、万众创新的重要载体。5年来，我省认真贯彻落实国务院《关于加快发展服务贸易的意见》，抓改革，促创新，扎实工作，全省服务贸易继续走在全国前列。

一、前五年服务贸易发展情况

一是规模持续扩大。服务贸易总额从2013年的325.6亿美元增加到2017年的3680.4亿元（541.2亿美元，预测数），年均增长超15%，在外贸中所占比重由2013年的8.84%上升到2016年的12.52%。商务部统计排名显示，2016年浙江省服务贸易进出口额在上海、北京、广东、江苏后居全国第五位。

二是新兴领域持续发展。2016年，运输、旅游和建筑三大传统领域进出口平均增幅12.07%，低于全省服务贸易进出口平均增幅3.11个百分点；传统领域占比59.95%，较2013年下降7.46个百分点,。服务外包、文化、通信、教育等新兴领域平均增幅超20%，占比超过40%，较2013年上升7.46个百分点。在服务贸易领域中新增两大行业，一是国际运输与海事服务。国际海事服务发展迅速，主要集中在舟山港，2016年出口达30亿元。国际运输与海事服务集聚了国际航运服务、保税燃料油加注服务、外轮修理服务、大宗商品离岸仓储服务、港口配套服务等相关服务产业。二是常驻外国人消费初次纳入统计。我省义乌小商品商贸城、柯桥轻纺城等地集聚了较多的常驻外国人，初步统计，2016年常驻外国人消费达14亿元。

三是市场持续拓展。亚洲仍是主要进出口海外市场，市场份额占50.25%，主要进出口内容为旅游服务和服务外包等；美洲市场占23.87%，主要进出口内容为旅游服务、教育服务和文化服务等；欧洲市场占18.03%，主要进出口内容为旅游服务和教育服务等；非洲市场占1.88%，主要进出口内容为工程服务和服务外包等；大洋洲是服务贸易新兴市场，市场份额占5.97%，主要进出口内容为旅游服务和教育服务等。

工作亮点

1、建立服务贸易促进体系。

一是建立协调机制。

2016年10月成立省服务贸易工作领导小组，由分管副省长担任领导，成员为省级各相关部门。二是强化规划引导。2015年在制定浙江省“十三五”发展规划中，首次把服务贸易和货物贸易同时列入规划内容，对浙江省“十三五”期间服务贸易发展起到积极引领作用。三是健全考评机制。目前浙江省已基本建立了一套服务贸易的考评机制。四是形成工作合力。我厅与省委宣传部、省发改委、省文化厅、省人社厅、省卫计委、省新闻出版广电局、省统计局、省外管局等部门建立了密切的工作关系，注重沟通和协商，为我省服贸企业营造了良好的营商环境。

2、大力实施服务贸易市场拓展工程。

一是积极推进互联网+服贸的市场拓展方式，服务贸易在线交易平台发展迅猛。文化服务线上交易平台MEGA MEDIA为跨境影视产品交易平台，每年带动文化服务出口约200万美元（合同金额）；教育服务线上推广平台和国际物流交易平台CargoPM等服务贸易在线交易平台也取得积极成效。二是积极组织服务贸易企业参加境内外优质展会和活动。我省每年安排一定数量境内外服贸展会和活动，并配以相应的扶持政策。近五年，我省企业每年参展面积和成交额年均保持20%以上增长。

3、培育夯实服务贸易发展基础。

一是培育服务贸易发展基地。2016年，全省共认定37个服务贸易发展基地，包括5个省货物贸易与服务贸易协调发展基地，5个省文化出口基地，9个省离岸服务外包综合园，7个省离岸服务外包特色园区，11个省在岸服务外包示范园区，这些基地有力地促进了服务贸易发展。二是加大人才培养力度。积极支持企业做好日常人才培训，加大政府、学校、企业联合培养力度，特别是高级人才和应用型人才的培育。在境内，我省已连续六年举办“浙江省大学生服务外包创新应用大赛”。在境外，我省已连续五年在美国和英国举办服务贸易专业人才培训项目。三打造服贸领军企业。目前我省在服务外包、文化服务、教育服务、国际运输等领域，一批服贸龙头骨干企业带动了相关领域的快速发展，其中列入2017—2018年度国家文化服务重点企业（项目）有39 家（个）。

二、服务贸易发展面临的机遇及挑战

从发展机遇来看：一是服务消费升级将推动服务贸易快速发展。党的十九大报告指出：今后五年是我国全面建成小康社会决胜期中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。大力发展旅游、教育、医疗、科技、文化等服务贸易，是满足人民美好生活的重要途径。

二是“一带一路”战略推进带来新的市场机遇。“一带一路”战略实施中的工程承包、运输服务、教育、文化、金融、商务服务等领域，我省具有较大的优势。“一带一路”战略的深入推进将为我省发展与“一带一路”沿线国家、地区的服贸合作带来巨大发展空间。

三是浙江经济转型升级对服务贸易提出新的要求。浙江经济结构中，服务业比重已经超过50%。随着传统制造业改造提升步伐的加快和新产业的加快发展，将带来技术、文化、教育、医疗、金融、信息等要素的国际化流动，这就要求服务贸易要快速发展，以适应转型升级的需要。

四是国家级、省级重大发展战略给服务贸易带来机遇。中国（浙江）自由贸易试验区获批，使得我省在服务贸易发展与世界接轨上又有了新的平台机遇。义甬舟开放大通道的建设、浙江“大湾区”的谋划打造将对我省服务贸易发展提供更广阔的发展空间和更大的想象力。

五是我省企业开展服务贸易意识越来越强。制造业与服务业的融合发展，越来越多的企业将发展服务贸易视为企业转型升级的重要途径。许多企业意识到制造业从“卖产品”到“卖服务”的转变趋势，努力将产品功能系统化，通过服务提升附加值。

同时，我省服务贸易发展也面临着诸多的困难和挑战，从自身来看，主要表现在：

一是我省服务贸易规模不大。与我省2016年货物贸易进出口2.2万亿元的规模相比，我省服务贸易规模不大，占对外贸易总额（货物和服务贸易进出口之和）总额12.5%，比全国水平低5.5个百分点。

二是我省服务贸易竞争力不强。1、结构有待优化，目前我省服务贸易中附加值相对较高的新兴领域如软件出口、文化服务等占比为40%左右，还有很大的提升空间；2、人才培育有待加强，无论是外包、文化、设计、金融、国际海事等，都严重缺乏有专业知识、兼具外语、法律水平的高端人才。由于人力成本大幅上涨，导致企业本身现有的人才难以留住；3、服贸企业规模较小，以中小企业居多，国际市场开拓意识有待于进一步提高。

三是我省服务贸易发展的基础不够牢固。1、我国服务业总体开放度不高，许多领域尚未与国际接轨；我省服务业产业水平与发展中国家相比，有些领域有一定优势，但与发达经济体相比，有较大差距； 2、服务贸易运行统计监测体系有待进一步完善。服贸领域宽，涉及部门多，目前的服务贸易统计离“全面、准确、及时”和“应统尽统”要求尚有较大差距。

从总体看，服贸发展面临的总体形势是机遇大于挑战，今后五年仍然是我省服务贸易“内涵和外延不断丰富的机遇期，总体规模快速扩张的机遇期，作用和地位不断提升的机遇期”。我们要抢抓机遇，找准切入点，提升浙江服务贸易的发展水平，推动服务贸易和货物贸易协调发展，建设贸易强省。

三、下一个五年服贸发展的工作思路

（一）总体思路

以党的“十九大”报告提出的“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”为指导，抓住新时期服务业扩大开放的机遇，注重服务贸易与货物贸易协调发展，推进服务贸易创新发展，打造“浙江服务”品牌，保持服务贸易快速发展，推动“浙江服务”与“浙江制造”共同构建对外贸易新优势。

（二）发展目标

今后五年服贸发展的目标是：

服务贸易进出口保持年均增长10%，到2022年达到5500亿元左右；服务贸易整体实力处于全国前列；服务贸易与货物贸易协调发展，服务贸易在全省外贸进出口总额中的比重持续提高；文化、国际海事服务、中医药、建筑、软件、研发设计等服务新兴领域快速发展，新兴领域比重持续提高；服务贸易中旅游、教育等领域快速发展，服务贸易对经济国际化、人文交流合作的促进作用持续提高。

（三）工作路径

突出重点。突出重点行业，重点发展文化服务、教育服务、国际海事服务等行业；突出重点方式，支持鼓励服务外包等发展业态；突出重点企业，打造华策影视、海康威视等一批服务贸易发展的重点骨干企业；突出重点地区，聚焦杭州、宁波等发展基础相对较好的城市。

强化基础。强化思想认识，提高各级政府发展服务贸易的思想认识；加强组织领导，在全省服务贸易工作领导小组领导下，建立健全服务贸易统筹协调机制；积极宣传引导，充分发挥新闻媒体作用，加大我省服务贸易发展情况的宣传力度，提升社会各界关注度；强化发展基础，加强服贸企业主体培育、服贸发展平台构建；打好人才基础，大力引进和培育一批服务贸易快速发展需要的高素质人才。

创新模式。推进互联网+服贸的发展模式，加大对服务贸易线上平台的建设支持力度。研究、推进数字贸易、数字产品的贸易发展模式，不断丰富服务贸易的内容。

协同推进。注重协同推进，构建完善各部门协同发展的机制和格局。围绕文化、教育、体育、医疗、金融等领域，通过与相关职能单位共同协作，促进这些领域服务贸易的快速发展。

重点抓好“七项举措”：推进服务贸易创新发展、建设服务贸易发展平台、做强服务贸易工作载体、注重服务贸易开放合作、深化服务贸易统计体系建设、强化服务贸易发展主体培育、推进互联网+服贸的发展模式，着力打响“浙江服务”品牌。

四、2018年重点工作

 1、突出重点，实施服务贸易“五个一批”行动计划。

（1）培育主体，打造一批服务贸易领军企业。突出重点领域，培育一批领军企业和成长性企业，在政策资金、展会扶持、工作荣誉等方面给予支持，发挥重点企业在服贸发展中的引领和示范作用。

（2）拓展市场，实施一批服务贸易重点项目。打响“浙江服务 服务全球”品牌，培育一批教育、中医药、海事、文化创意和游戏、信息技术和服务外包等重点展会。积极谋划海外市场布局，把“一带一路”沿线国家和地区作为我省服务贸易拓展国际市场的重中之重，继续推进吉尔吉斯斯坦德隆国家电视台等一批合作项目。

（3）创新模式，培育一批“互联网+”服贸贸易平台。推广以“贸点点”为代表的第三方网约QC服务创新模式，促进构建“互联网+服贸”促进新体系。持续推进文化影视线上交易平台、离岸和在岸服务外包线上交易平台等各大平台建设。研究、推进数字贸易、数字产品的贸易发展模式。

（4）集聚资源，建设一批服务贸易发展基地。结合我省之江文化产业带、大运河文化建设产业带、大湾区建设产业带等发展战略，进一步培育我省服务贸易基地的产业集聚、资源优良等优势，引导其发挥出口集聚效应。健全完善工作考核评价指导机制。

（5）提升智力，培养一批服务贸易高级人才。以“赛、训、育”相结合的方式，加大服贸人才培训，打造一支高素质的服务贸易骨干队伍。加强与大学研究机构合作，注重服务贸易领域创新发展研究。

 2、释放红利，推进服务贸易改革创新发展。

（1）推广复制杭州服务贸易创新发展试点经验。继续推进杭州服贸创新发展试点工作，及时总结，形成??提供示范。

（2）推动国家级服务外包示范城市争先进位。发挥杭州在全省服务外包中龙头和引领作用，推动宁波中国服务外包示范城市建设争先进位，复制推广示范城市享受的技术先进型服务企业所得税等优惠政策。

（3）推进国际海事服务基地建设。以舟山自贸区建设为契机，加强与“海上丝绸之路”沿线国家的海事服务合作，大力推进国际海事服务基地建设，办好2018浙江（希腊）海事展。

3、健全机制，不断夯实服务贸易工作基础。

（1）加强服务贸易工作领导和考核引导。发挥全省服务贸易工作领导小组机制作用，加强研究，争取出台加快我省服务贸易创新发展的政策意见。建立健全服务贸易工作考核机制，更好地发挥考核引导作用。

（2）加快完善服务贸易统计监测体系。认真贯彻中央、省委省政府有关统计工作精神，落实商务部和国家统计局的具体要求，狠抓服贸企业数据直报工作，完善统计口径及方法，提升服贸统计工作质量。

五、工作建议

（一）加强服贸考核。为进一步增强对服贸工作的认识、提高地方政府的责任意识，建议将服贸指标纳入“每月经济公布指标”中，加强服贸考核结果的发布和使用，充分发挥考核作为指挥棒的作用。

（二）加强对服贸工作的领导。进一步加强对服贸工作的领导，充分发挥省服务贸易工作领导小组的作用，对各部门涉及服务贸易的工作加大考核力度。

（三）研究出台政策。加强调查研究，争取出台《浙江省关于促进服务贸易创新发展的指导意见》。

（服务贸易处供稿）